“本以為隻是個普通的案子，原來（lái）背後藏著（zhe）的都（dōu）是‘江洋大（dà）盜’。”說起破案經曆，廣東清遠市清新刑偵大隊負責人連說了3聲“沒想（xiǎng）到”。2015年3月的（de）一個（gè）淩晨，清新刑（xíng）偵大隊閃電行動在廢品店破獲了一起破壞電（diàn）力設施案件。警方半（bàn）年前已接（jiē）到報案展開調查，該盜（dào）竊團夥長期（qī）盜竊電纜（lǎn）、變壓器等，不僅侵蝕了國（guó）家的（de）財產，更嚴重（chóng）影（yǐng）響（xiǎng）社會秩序以及（jí）電力係統的（de）安全運（yùn）行。

護電，不（bú）應等到停電（diàn）。

實（shí）際上，社會各界早已“嗅到（dào）”這一危害。2015年8月5日，國（guó）家發改委表示，《電力法》修（xiū）訂已形成送審（shěn）稿上報國務院，立法審查工作正在進行中。毋庸置疑，法律（lǜ）的完（wán）善極大加（jiā）強了電（diàn）力（lì）設（shè）施的保護力度。但電力設施（shī）保護遇到的（de）問題（tí）越來越多元，在應對瞬息（xī）萬變的（de）新問題、新挑戰（zhàn）麵前，靈活的管理機製（zhì）發揮的作用開始凸（tū）顯。

“保護電（diàn）力設施（shī），管理機製是對法律製約（yuē）的（de）有效補充，既保證了日（rì）常的維護、管理，也保（bǎo）障了突發時（shí）的安（ān）全、應急，比如防偷、防事故。”廈（xià）門大學中國能源政策研究院院長林伯強強（qiáng）調。

聯動（dòng）機製（zhì），誰在行動

隨（suí）著全（quán）國（guó）各地城（chéng）市化進程的加快，“三舊改造”以及城際道路、軌道交通的全（quán）麵鋪開，電網運行外（wài）部環境（jìng）異常嚴（yán）峻，常常遭受諸如違章建築、違（wéi）章施工（gōng）、線下（xià）堆物的（de）影響（xiǎng），甚至因風（fēng）箏纏繞而產生“外來（lái）傷”。

以山西太原為例，2015年一（yī）年，太原市受（shòu）外力破壞造成停（tíng）電（diàn）故障事（shì）件發生率的數據觸目驚心：占停電故障總數近70%，因機（jī）械施工、車輛撞杆（gǎn）、盜竊電力設施等（děng）外力破壞（huài）電（diàn）力設施事件（jiàn）達（dá）141起。

針對外（wài）力破壞對電網設施造成的威脅，目前，全國各地電網公司在行動：一（yī）方麵聯合公安部門（mén）開展“打擊蓄（xù）意（yì）破壞電力設施違法犯罪”專項（xiàng）行動；另一（yī）方（fāng）麵（miàn）加強電（diàn）力設施物防、技防措施建設，尤（yóu）其加大（dà）電力設施（shī）防盜竊新技術（shù）、新裝備（bèi）的投入，提（tí）高電（diàn）力設施的整體防範能力。

廣（guǎng）東電（diàn）網公司防範竊電與電力設（shè）施（shī）保護中心主任韓忠輝表示，目前廣東電（diàn）網公司已建（jiàn）立完善了警企協作機製、打防並舉機製、人技物聯防機製、應急預警機（jī）製、群防群治機製（zhì）等五大（dà）保護電力設施的機製。

2011年7月，廣東省（shěng）公安廳就與廣東電網創新（xīn）警企（qǐ）協（xié）作模式，聯合設立了（le）“廣東省防範和打擊（jī）涉電（diàn）力違法犯罪中（zhōng）心”，廣東電網所轄的19個地市供電局與屬地公安機關相（xiàng）繼（jì）成立分中心，打（dǎ）擊、整（zhěng）治、防（fáng）範（fàn）和宣傳多管齊（qí）下，強勢（shì）“發力（lì）”。數據顯示，建（jiàn）立（lì）警企（qǐ）協作機製後，從2011年至（zhì）2015年（nián），廣東（dōng）電網電力（lì）設施案件數連續4年同（tóng）比下降（jiàng），2015年同比下降53.6%，涉電力違法犯罪（zuì）活動得到有效（xiào）遏製。

政府占主導地位的管（guǎn）理（lǐ）機製，保（bǎo）證了電（diàn）力（lì）設（shè）施（shī）保護的推進。在現實工作中，由於電力企業沒有行（háng）政執法（fǎ）權，對（duì）線路沿線造（zào）成安（ān）全隱患的行為隻（zhī）能進行勸導。政府力量的加入，能確（què）實消除這些（xiē）安全隱患，比如台風到來前（qián），政府部門監督（dū）線（xiàn）路周圍鐵皮（pí）屋、竹棚的進行防風加固和違章建（jiàn）築拆除工作。

群眾的力量也被逐步（bù）挖掘。

韓忠輝（huī）介紹，線路沿（yán）線居民對線路周邊（biān）地形（xíng）比較熟（shú）悉，提高他（tā）們（men）主動（dòng）護線的意識往往能（néng）事半功倍（bèi）。與村委會簽訂（dìng）護（hù）線協議，建立有償（cháng）護線獎勵機製，能有效（xiào）降低電力設施安（ān）全隱患。

國家電（diàn）網（wǎng）湖北荊門供電公司也十分重視特約護線員、群眾護線（xiàn）員（yuán）的培養，為參與護（hù）線（xiàn）的村民正式頒發護線員聘書，極（jí）大增強了村民的護線（xiàn）積（jī）極性（xìng）和責（zé）任感（gǎn）。2016年以（yǐ）來，就有十多起火（huǒ）情隱（yǐn）患因特約護線員、群眾護線員及時製止或舉報（bào）而得以（yǐ）排除。

“加大人力監管投入很重要，但僅（jǐn）僅靠（kào）電力企業，其實無法全方位兼顧得到，唯有提高（gāo）公眾的保護意識以及公眾的（de）參與才是最具有覆（fù）蓋性的。”中山大學政治與公共事務管理（lǐ）學院教（jiāo）授何豔玲分析。

防禦難題（tí），科技破解

保護電力設施不能僅靠費時費（fèi）力的人工檢查，更多的時候需要一定技術手段加入。

2015年開始，廣東電網東莞供電局（jú）引入無（wú）人機消除電力設施（shī）上（shàng）的（de）安（ān）全隱患。如高壓線上懸掛的漂浮物。

隨著（zhe）科技發（fā）展，越（yuè）來越多的新設備也（yě）加入電力設（shè）施保護（hù）行列。在美國，北美電力可靠性委員會（NERC）則更青睞視頻監控。

然（rán）而，科技進步在（zài）給人們帶來便捷的同時，信息安全隱患也（yě）成為擺在各行各業（yè）麵前的“定時炸彈”，而屬（shǔ）於電力行業的那個“定時炸彈”已被（bèi）“引爆（bào）”。

2015年12月23日（rì），烏克蘭電力公司的（de）網絡（luò）係統（tǒng）遭到黑客攻擊，帶（dài）來烏克蘭西（xī）部地（dì）區大麵積停電。

四川成都電子（zǐ）科技大學信息安全專業（yè）博士生導師範明鈺分析：“對（duì）於電力網絡，信息安全隱患是全球性問題，中國也有可（kě）能（néng）遇到（dào）這樣的問題。黑客入侵對電（diàn）網（wǎng）的（de）危險可能並非停電幾小時的（de）問題，還可能涉及信息泄露（lù）、交通混（hún）亂等。”

在烏克蘭電網事（shì）故之前（qián），國內電（diàn）力企業已（yǐ）采取行動以預防信息安全問題。

Frost&Sullivian谘（zī）詢（xún）公司電力能源（yuán）高級經理曹寅（yín）介紹，國內電力網絡通（tōng）訊一直采用專線通訊，而非互聯網通訊。

烏克蘭電網事故是全世界（jiè）有史以（yǐ）來首次因網（wǎng）絡攻擊導致停電，引起各國政（zhèng）府與電力（lì）公司的密切關注。因烏克蘭事件，美國聯邦調查局與國（guó）土安全局共同組（zǔ）織名為“烏克蘭黑客攻擊：對美國機構管理人的啟（qǐ）示”巡回講座，以教育各地的安全人員、能源主（zhǔ）管與地（dì）方政府官員。

林伯強則認為，“信息（xī）安全（quán）問題是（shì）全球性問（wèn）題，中國不可能獨善其身。對（duì）於電力係統，它是新的（de）問（wèn）題，國外跟國內都需要一個學習的（de）過程，去做全（quán）新的應對。”

源頭監管，刻不容（róng）緩

國外電力行業的發展（zhǎn）對於國內（nèi）電力設施保（bǎo）護機製的發展和（hé）創新有（yǒu）一定的借鑒意義。

“特（tè）別是前期，從建設電塔（tǎ）、管理保護電力設施、懲罰製度等，我們從國外學了很多。而今，麵對同樣的問（wèn）題，我們（men）的處理水平並不比發達國家差。”林伯強回憶。據中電聯公開數據顯（xiǎn）示，珠三（sān）角（jiǎo）城市平均停（tíng）電時間為59分（fèn）鍾，而國際先進電網城市平均停電水平大約為（wéi）67分鍾左右。

電（diàn）力設施保（bǎo）護的管理機製也隨（suí）著實際需要在（zài）不（bú）斷創新。2015年11月，警（jǐng）電聯（lián）動再出新（xīn）招。廣東（dōng）電（diàn）網積極聯合省（shěng）公安廳在全省110千伏以上變電站推動落實“一站一警”工作，通過網格化管控模式，有效提升變電（diàn）站安保防範等（děng）級。目（mù）前，廣東電網統一了“一站一警”公示欄相關製作規範，並要（yào）求各地認真（zhēn）整理（lǐ）所涉變（biàn）電站（zhàn）的相關安防材料，主動向（xiàng）當地公安部（bù）門備案（àn），定期接受（shòu）檢（jiǎn）查，逐步建立健全信息通報和快速響應聯動機製（zhì），不斷（duàn）提升變電站的安保防（fáng）範（fàn）水平。

然而，在業內人士看來，中國（guó）電力設（shè）施保護機（jī）製還有值得完善的（de）空間。

“電（diàn）力設施是公用設施，建立公眾的監（jiān）督機（jī）製（zhì）很重要。比如你看到有人在破（pò）壞某件公（gōng）用（yòng）設施，你會主動去阻止，或者（zhě）報案。但目前中國公眾對公用設施的監督、保護意識還（hái）比較（jiào）薄弱。”何豔玲曾（céng）對佛山地區的綜合治安進行一次（cì）延續3年的（de）調查，調（diào）查發（fā）現，公（gōng）用（yòng）設施的（de）損耗程度（dù）非常高。“人們會認為，那（nà）是（shì）‘公家’的（de），就（jiù）不如自己家裏的物品那麽愛護（hù）。”

公（gōng）眾保（bǎo）護意識的缺失帶（dài）來的（de）不僅僅是（shì）電力設施（shī）的“早衰”，更（gèng）直（zhí）接引（yǐn）起（qǐ）盜竊的發生。在（zài）業內，由於很多電（diàn）力設施的材料（liào）采（cǎi）用（yòng）了銅等貴金（jīn）屬，電力設施被戲（xì）稱（chēng）為“露天銀行”。而在我國廢舊（jiù）品市（shì）場上，關於廢舊公用設（shè）施（shī）、金屬流通（tōng）的管理還不盡完善。“露天銀行”的外在保障（zhàng）相當薄弱。

何豔（yàn）玲強調（diào）：“通常（cháng）的破壞電力（lì）設施都是為了獲利。如（rú）果下遊（yóu）還（hái）是有這麽大的收益的話，上遊再怎麽管，人們還是會鋌而走險的。”而在許（xǔ）多發達國家（jiā）不存在電力設施盜竊問題，原因（yīn）在於它偷了也（yě）沒處（chù）賣。

何豔玲認（rèn）為，就算建（jiàn）立（lì）公用（yòng）設施的編碼係統，電力設施會不會在廢舊品市場上（shàng）被非法收（shōu）購，仍（réng）取決（jué）於收廢品（pǐn）的人（rén）是否有（yǒu）明確和清（qīng）晰的（de）意識。她在（zài）佛山調查（chá）時得（dé）知，收購（gòu）被盜電力（lì）設施的人就（jiù）算知道銅絲可能（néng）來路不明，也會收購。“個人的意識很重要，而它受監（jiān）管力度、違法成本、社會公（gōng）眾集（jí）體意識（shí）等多方麵影響。”

韓忠（zhōng）輝也建議，政（zhèng）府相關職能部門應嚴（yán）控廢品站收購（gòu）站點的準